索引号: 014207264/2022-07387 分类: 城乡建设、环境保护\城乡建设(含住房)    通知
发布机构: 南通市人民政府办公室 文号: 通政办发〔2022〕61号
成文日期: 2022-06-11 发布日期: 2022-06-14 有效性: 有效
名称: 市政府办公室关于印发南通市中心城区城市更新三年行动实施方案(2022—2024年)的通知
市政府办公室关于印发南通市中心城区城市更新三年行动实施方案(2022—2024年)的通知
来源: 南通市人民政府办公室 发布时间:2022-06-14 累计次数: 字体:[ ]


各县(市、区)人民政府,市各直属园区管委会,市各有关部门和单位:

《南通市中心城区城市更新三年行动实施方案(2022—2024年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

南通市人民政府办公室

2022年6月11日

(此件公开发布)

南通市中心城区城市更新三年行动实施方案

(2022—2024年)

为加快推动中心城区结构调整优化和品质提升,全面复兴城市老旧空间、提升发展质量,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,促进经济社会持续健康发展,根据中央和省关于实施城市更新行动的工作部署,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述和对江苏工作重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦城市建设中的突出问题和短板,进一步优化存量、完善结构、提升品质,努力创造更加美好的城市人居环境,充分彰显张謇故里、滨江新城、通江达海的独特魅力,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、总体目标

按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的总体部署,统筹推进科学规划引领、安全韧性建设、道路交通畅行、绿化美化提升、环境综合治理、宜居住区打造、特色风貌塑造、精细管理治理等八大行动,建成一批城市更新项目,走出一条内涵集约、绿色低碳的城市高质量发展之路。到2024年,城市更新行动取得积极进展,城市更新政策机制、标准体系、方式方法初步建立,城市发展定位更明确,空间布局更合理,功能品质更完善,治理服务更高效,城市整体性、系统性、生长性不断增强,初步建成江海相拥的区域中心城市。

三、基本原则

1.系统谋划,整体推进。将城市作为有机生命体,对城市更新进行整体谋划,避免“头痛医头、脚痛医脚”。明确城市更新重点区域、更新单位和存量空间治理总体要求,通过轨道交通站城融合、重点项目建设、美丽街区塑造、“微更新、微治理”等多种方式,整体推进城市更新行动。注重加强后续管理,推动形成长效机制,持续提升城市面貌。

2.因地制宜,精准施策。尊重城市发展规律,结合城市发展实际,积极开展路径创新、政策创新、制度创新、机制创新,有针对性地解决一批城市存量片区功能设施陈旧老化、人文生态保护不足、人居环境体验较差等突出问题。强化城市历史文化保护传承,延续历史文脉;积极推进碳达峰碳中和,把绿色低碳理念融入城市更新行动,为人民群众创造优良人居环境。

3.以人为本,民生优先。以补短板、惠民生、增活力为更新重点,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,集中力量解决群众“急难愁盼”问题,努力为人民群众创造高品质生活空间。充分调动人民群众的积极性主动性,使城市更新行动成为共建共治共享美好家园的生动实践。

4.量力而行,尽力而为。坚持适度超前,不过度超前,城市更新计划不应超过各地资金筹措能力、组织实施能力,坚决防止财政资金大包大揽,坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。加强项目精细化管理,努力把每个更新项目打造成为提升城市宜居水平、激发城市经济活力、推动社会融合发展的策源地。

四、重点任务

(一)实施科学规划引领工程

1.优化城市空间布局。扎实推进国土空间总体规划编制,充分衔接近期实施方案,突出城市中心、交通枢纽、沿山滨水景观、沿江地区、产业片区、历史风貌区等不同片区的差异化管控,认真开展城市空间统筹及控制性详细规划研究,系统整合各片区功能体系、空间布局,合理布置公共配套。科学划分确定城市更新单位,系统成片推进,有效实现城市生活区设施共享、功能融合和品质提升,提升城市集聚和辐射能力 。(牵头单位:市资规局,配合单位:通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

2.完善功能片区规划。扎实开展城市体检,摸清片区功能定位、人口结构、公共服务配套、产业升级潜能、城市更新诉求,找准空间治理问题、功能短板和风险隐患。落实拆除重建、综合整治、风貌提升等分类管控要求,明确片区各类建筑、绿化、停车等总量控制指标,实现片区统筹、协调、错位、共享发展。(牵头单位:市资规局,配合单位:通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

3.强化城市、街区设计。在空间总体规划和详细规划编制中,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,研究提炼南通特有的地域环境、文化特征、建筑风格等元素。突出街道空间的服务性、标志性与通达性,加强慢行系统和步行系统建设,推动城市街道由单一道路功能向复合型街区转变。(牵头单位:市资规局,配合单位:市行政审批局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

(二)实施安全韧性建设工程

4.实施城市生命线试点工程。以省城市生命线安全工程试点城市建设为契机,按照“综合监管+智慧监测”的思路,整合、完善部门和企业监管系统,研究建立城市生命线安全监管工作机制。聚焦燃气爆炸、城市内涝、地下管线交互风险、第三方施工破坏、供水爆管、桥梁倒塌、路面塌陷、路灯照明漏电等风险场景,推动建立融地上、地下管网数据于一体的数字化信息系统。充分运用物联网、云计算、大数据等信息技术开展综合监管、智慧监测,建立城市基础设施安全运行指挥监管系统,有效提升城市基础设施规范化、智慧化管理水平。(牵头单位:市市政和园林局,配合单位:市资规局、市大数据管理局,各相关管线单位等)

5.推进城市地下管线升级改造。动态更新地下管线信息数据,健全信息档案。开展道路下空洞等体检评估,大力推进市政公用老旧管网以及城市窨井设施提升改造,为城市地下管网安全平稳运行提供硬件保障。优化地下管线监管办法,加快推进地下管线信息共建共享。(牵头单位:市市政和园林局,配合单位:市资规局、市大数据管理局,各相关管线单位等)

6.提升城镇燃气本质安全水平。深入开展城镇燃气安全排查整治,全面推进居民及餐饮场所城镇燃气使用安全专项行动,加大“瓶改管、瓶改电”和燃气泄漏安全保护装置普及推广。开展违法使用燃气清理整治,加大燃气管网等设施更新改造,有效提升数字化、智能化安全运行监控预警能力建设。(牵头单位:市市政和园林局,配合单位:市商务局、市应急管理局、市市场监管局等)

7.推进自建房等既有建筑安全隐患排查整治。扎实推进行政村集体土地上农村房屋安全隐患排查整治和既有建筑安全隐患排查整治专项行动,切实加强城乡接合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区等重点区域的自建房安全隐患排查整治,全面摸清自建房基本情况,包括房屋经营安全性、结构安全性以及房屋建设合法合规性等内容。对有安全隐患的房屋,科学确定整治方案,彻底整治风险隐患。着力健全住房经营性用途准入管理、隐患动态发现、房屋改扩建、自建房新建翻建管理、房屋鉴定监测管理、房屋安全信息共享等长效管理机制。围绕抗震加固、节能低碳、消防等重点改造领域,加强新技术、新工艺和新材料应用,推动既有建筑安全隐患消除和性能提升。建成建筑全生命周期信息化监管平台,推动实现数据聚合、信息集成、监管赋能等功能。(牵头单位:市住建局,配合单位:通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

8.深入推进海绵城市建设。实施通启运河泵站工程、东港闸站、姚港闸站等工程建设,推进城市水利工程智慧管控三期工程,构建南通城区水利数字孪生水网,提高区域防洪除涝保安及水资源供给能力。扎实推进道路、停车场和广场透水性改造,新建道路推广使用透水铺装,增强道路对雨水消纳功能,改善城市水生态。(牵头单位:市住建局、市水利局,配合单位:市市政和园林局等)

(三)实施道路交通畅行工程

9.推进组团间互联互通。完善市区快速路网体系,积极推进主城区西北通道以及主城区至海门区快速路建设,推动市区“一主三副”高效联通。改造提升通京大道等快速路,强化南通站、南通西站、南通新机场等重要综合交通枢纽的串联,开通主城区至通州湾公交直达线路,推动城市轨道交通1、2号线开通运营。(牵头单位:市市政和园林局、轨道公司,配合单位:市资规局、市交通运输局,通州区、海门区政府,城建集团、沿海集团等)

10.优化城区主次干路。结合轨道交通沿线道路恢复,组织实施人民路、崇川路、青年路等综合改造提升工程,按照轻重缓急原则,推进幸余路、景兴路东延、源兴路东延、洪江路东延等道路,以及节制闸大桥、长泰路跨九圩港大桥、深南路大桥和太平路大桥等桥梁建设。深入推进安达路、友谊路、石桥路、园林路、通盛大道等道路下穿铁路工程,进一步提升城市承载力。(牵头单位:市市政和园林局,配合单位:市资规局、市交通运输局、城建集团、轨道公司、市交警支队等)

11.畅通城市“微循环”。结合老旧小区改造、交通节点疏解和单行系统建构,编制微循环交通规划,加强支路系统建设力度,因地制宜优化道路周边空间组织和分配措施。聚焦大型商业综合体附近、城市支路和背街小巷以及小区周边等拥堵圈,分片区规划实施各支路建设和交通组织优化,疏通微循环网路,提高道路通行效率。(牵头单位:市市政和园林局,配合单位:市资规局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会,市交警支队等)

12.提升公共交通服务水平。深入推进智慧交通建设,合理设置公交线路和站点,持续完善公交首末站及充电站配套设施,新增和更换节能环保城市公交车达100%,节能环保城市公交车占比达80%。新建市北公交停车场,改造提升钟秀东路、外环西路及南通开发区等公交场站。优化轨道交通与城市道路、公共交通接驳换乘,完善多种交通工具畅联出行体系。(牵头单位:市交通运输局,配合单位:轨道公司等)

(四)实施绿化美化提升工程

13.加快推进公园绿地建设。贯彻落实“公园+”理念,推进中心城区旧公园、综合公园和社区公园整治和提档升级,完成五龙汇公园绿地及配套设施和9个主次干道、支路及背街小巷沿线闲置地块美化工程,补充休闲、健身、商业服务、应急避难等配套功能,打造“十分钟、半小时、一小时”绿色休息圈。推进“河道公园”建设,推动实现河道功能叠加优化,彰显蓝绿交融治水新成效。(牵头单位:市市政和园林局、市水利局,配合单位:市资规局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

14.高标准打造生态绿道。制定城市绿化设计导则,完善“市—区—社区”三级绿道体系,结合各类公园、沿河沿江绿廊建设,进一步细化绿道网络,推动绿道向社区、居住小区延伸。开展梅观路两侧等道路绿带建设,推动实现城市绿道全面连接和贯通,满足市民绿色出行、休闲健身需求。细致研究“通吕运河—海港引河”现有河道两侧土地利用、岸线使用和产业业态情况,合理安排两岸功能分工和产业布局,做好生态景观、交通组织、基础设施等方面提档升级,探索构建中心组团高效集约、开敞空间疏朗有序的复合功能性廊道,加快形成魅力水岸空间,更好促进区域融合发展。(牵头单位:市市政和园林局,配合单位:市资规局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

15.大力实施“空转绿”工程。利用街区边角地及其他闲置土地,大力推进“小游园”“口袋公园”等小微空间塑造,开展重点区域街头、背街小巷绿地景观改造美化工程,塑造宜居街区新亮点。开展万株色叶树种进通城、千米花墙靓通城等行动,通过色彩形态、绿植组合、特色塑造,让市民闻得到花香、听得见鸟语,拥有更多网红打卡点,营造高品质街区环境。完成新桥小学周边等口袋公园建设,打造14个小游园、14个小微空间。(牵头单位:市市政和园林局,配合单位:市资规局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

16.推进未利用地块环境美化。按照成片统一要求,对城市主要交通枢纽周边、城市出入通道、主要干道、窗口地区等未利用地块开展“披绿”行动。研究编制“一地一策”整治提升实施计划方案,2022年底完成主城区未利用地块整治工作,并实现日常管控常态长效。(牵头单位:市城管局,配合单位:市资规局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

(五)实施环境综合治理工程

17.深入开展河道水系综合治理。放大主城区水系治理成效和整治范围,按照“控源截污、水系连通、内源治理、活水调度、生态修复”五大技术路线,对原有河网水系提质增效,推进青北竖河、公闸河中段、顺堤河和板桥东河等河道综合整治工程,完成主城区河道维修加固抢险、清障及畅流活水应急工程,推动河道长治久清。(牵头单位:市水利局,配合单位:市市政和园林局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

18.推进污水处理提质增效。扎实推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动,加快“污水处理提质增效达标区”建设,强化工业企业排水、“小散乱”排水以及阳台和单位庭院排水整治,提升城镇污水处理综合能力。主城区基本消除黑臭水体、污水直排口、污水收集管网覆盖空白区。(牵头单位:市市政和园林局,配合单位:通创办、狼山办,水务集团,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

19.完善垃圾治理闭环体系。完善城市生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”系统建设,落实环卫设施配建与建设项目“四同时”规定,全面完成主城区主次干道生活垃圾清运垃圾点整治。持续推进“三定一督”小区管理模式,提升生活垃圾分类管理质效。健全完善餐厨废弃物收运体系建设,推进餐厨废弃物投放、收集、运输、处置全过程规范运行。规范建筑垃圾运输许可,不断提高建筑垃圾资源化利用效能。(牵头单位:市城管局,配合单位:通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

20.巩固“654”扬尘治理成果。按照组织、设施、措施、控尘“四到位”要求,树立一批扬尘防控标准化示范单位和示范项目,推动扬尘防控更趋规范。2022年底,扬尘防控示范项目建成率达60%以上,扬尘防控示范街道及社区建成率达30%以上;2023年底,扬尘防控示范项目建成率达65%以上,扬尘防控示范街道及社区建成率达35%以上;2024年底,扬尘防控示范项目建成率达70%以上,扬尘防控示范街道及社区建成率达40%以上。(牵头单位:市城管局,配合单位:市住建局、市市政和园林局、市交通运输局、市水利局,通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

(六)实施宜居住区打造工程

21.打造功能完整居住社区。以居住社区为单元,在统筹考虑人口规模、住宅规模、公共管理规模等方面的基础上,全面摸清各类设施和公共活动空间建设短板,以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋、空闲用地等存量资源,优化提升教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等各类设施,构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”。促进“互联网+政务服务”向居住社区延伸,更新提升各类功能设施服务能力,补齐社区管理和服务短板,满足居民多样化需求。(牵头单位:市住建局,配合单位:市资规局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

22.持续推进老旧小区改造。尊重居民意愿是老旧小区改造及运行管理的前提。要按照自下而上、居民自愿的思路,建立健全群众参与、评价、反馈的良性沟通机制,原则上住户居民对小区启动改造及改造后长效管理达成共识后,方可纳入改造计划,真正做一个、成一个。按照系统化思维推进老旧小区改造,科学编制改造规划和方案,既要“一区一策”“一栋一策”,也要注重与美丽宜居住区、绿色社区建设等结合起来,实现城市基础设施的集约整合和优化更新,避免重复改造给群众生活造成不便和资源浪费。继续完善老旧小区改造标准和技术导则,进一步提升社区就业、居住、学习、出行、健康、安全、游憩等服务功能,加强适老及适儿化改造、托育服务设施建设,努力为居民提供更舒服的居住条件。(牵头单位:市住建局,配合单位:崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

23.稳步推进破旧片区更新。在充分征求群众意见的基础上,对通过改造难以有效改善或消除安全隐患的住宅小区予以拆除重建,并结合周边僵尸企业处置、闲置土地盘活利用、公共服务综合配套完善一并纳入实施整体改造,有效提升城市“颜值”。到2024年底,完成任港路新村片区、原虹桥医院及周边片区和龙虾王片区等更新改造,推进爱德士片区和二纺机及周边片区(青年路以南地块)等更新改造工程。(牵头单位:市住建局,配合单位:市资规局、市行政审批局,崇川区政府等)

24.加快推进绿色建筑发展。建立与绿色建造相适应的设计技术体系,新建居住建筑、公共建筑全面执行75%、65%节能率设计标准。推进超低能耗、近零能耗、零能耗建筑规模化发展,探索零碳建筑、低碳城区建设,推动政府投资项目率先示范。提升三星级绿色建筑比例,提高建筑室内空气、水质、隔声、保温等健康性能指标,满足居民高品质住房需求。推动既有建筑绿色化改造。深化可再生能源应用,推动地源热泵、空气源热泵、太阳能光伏等可再生能源示范项目建设。(牵头单位:市住建局,配合单位:通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

25.提升人防工程使用效率。结合主城区人防工程控制性详细规划和城市地下空间开发利用需求,利用城市绿地、学校操场等场所,科学规划建设人防工程,市区年均新增人防工程不少于20万㎡。按照平战结合原则,积极推动闲置、低效人防工程有效利用,着力提升停车、商业、仓储等平时服务功能。加强既有人防工程维护管理,加密监督巡查频次,有效提升规范化管理水平。(牵头单位:市人防办,配合单位:通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

26.持续提升公共卫生服务能力。在统筹考虑人口数量、地缘交通、医疗需求等因素基础上,完善公共卫生服务机构布局,优化医疗卫生资源配置,提升卫生服务水平。本着便民、机动、灵活,统一管理、统一标识、建立长效机制的原则,在住宅小区、商场超市、工业园区、广场景区等人流量较大的重点公共区域,科学规划布局核酸检测采样点位,设置醒目标识及路线指引,为市民提供就近、便捷、安全、常态化的核酸检测服务,满足人民群众核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”需求,鼓励有条件的企业设立核酸采样点,筑牢疫情“早发现”防线。(牵头部门:市卫健委;配合单位:市工信局、市资规局、市住建局、市市政和园林局、市城管局,沿海集团、轨道公司,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会)

(七)实施特色风貌塑造工程

27.高质量打造沿江生态景观带。以现有一线挡潮堤为基础,通过百年一遇堤防防洪能力提升或改道新建等方式,实现沿江生态景观带全线基本贯通,形成畅通、可达、共享的滨水公共空间体系。充分体现自然和人文特色,因地制宜适度改造,保护自然生态,完善游览功能,将堤顶道路设计和步行绿道、骑行专用道相结合,建成一条风光秀丽、功能完善的沿江堤顶路,塑造沿江城市风貌。有机串联五龙汇至滨江湾等滨江风光带,积极推进长江生态文化旅游园等一批重点文旅产业项目建设,打造市民共享的美丽长江岸线风光。(牵头单位:市发改委,配合单位:市资规局、市水利局、市文广旅局,崇川区政府、南通经开区管委会等)

28.加强历史文化保护利用。坚持应保尽保、以用促保,在保持原有外观风貌、典型构件的基础上,加强对各类遗产及其街区环境、空间肌理的整体保护和传承。精心做好濠河内圈保护利用,加快推进寺街、西南营、濠南、唐闸等片区修缮和活化提升,推动小尺度、低影响、低成本、渐进式的有机更新,充分发挥历史遗产及地域风貌的价值,彰显城市魅力。加快实施南通博物苑整体提升工程,高标准打造爱国主义教育示范基地。(牵头单位:市资规局,配合单位:市文广旅局,崇川区政府等)

29.加强美丽街区建设。编制市区城市街道设计导则,加强街道空间内关联要素和连续城市界面的打造,着力提高街道空间中各类设施、各种要素的集成度。挖掘一批基础条件好、区位优势显著、具有一定历史底蕴的街道,通过艺术化改造为主、工程性措施为辅的整治措施,清除私搭乱建、整治沿街风貌、推动业态调整,提升市政基础设施及配套服务设施功能品质,形成一批网红打卡点。(牵头单位:市资规局,配合单位:崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

30.构建多层次消费商圈。改造提升传统商圈,结合寺街、西南营等保护性开发,重点布局文旅、消费融合发展的新兴业态,扩充南大街商圈的消费供给。打造紫琅湖新兴商圈,加快紫琅新天地、金鹰世界、万豪酒店等项目建设,形成高品质新兴消费集聚地。繁荣市北区域性服务商圈,扩大山姆会员店、宜家家居等品牌门店的区域影响力,布局国际化仓储式会员制消费服务门店,建设高品质消费集聚区。新建南通中心(南通名品馆),构建集休闲购物、潮玩打卡等于一身的城市新地标。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市资规局、市住建局、市文广旅局、通创办,崇川区政府、苏锡通园区管委会等)

31.推进精品酒店集群改造建设。充分利用濠河片区的张謇文化历史遗存和博物馆群资源,依托五山及滨江片区生态修复及保护形成的山水资源,推进环濠河及五山片区建设休闲产业集群,打造一批类型多样、主题鲜明、特色突出的精品酒店和精致餐饮,为在通游客提供高品质休闲旅游服务。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市资规局、市住建局、市文广旅局、狼山办,崇川区政府等)

(八)实施精细管理治理工程

32.推动城市管理提质。推动城市综合管理服务平台向城市运行管理服务平台升级,完善指挥协调、行业应用、公众服务、综合评价等应用模块,接入市政公用、市容环卫、园林绿化等应用系统,实现城市管理领域数据汇聚和资源共享。开展城市环境综合整治三年行动,推进主要道路两侧箱体、老旧建筑立面、城市家具和背街小巷专项整治,着力提升市容市貌。以轨道交通建设运营为契机,持续开展站点周边及沿线环境综合整治,不断提升城市颜值。组建国有平台参与市区停车设施建设运营。围绕老小区、商业中心、学校、医院、交通枢纽、旅游景区等停车矛盾突出区域,因地制宜建设一批机动车公共停车场,有效增加停车泊位供给。(牵头单位:市城管局,配合单位:市大数据管理局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

33.深化小区物业管理。制定完善物业服务收费、第三方评估、业主大会和业主委员会指导规则等文件,规范住宅物业管理活动,维护物业管理各方合法权益。针对无物管老旧小区,推广应用物业服务社做法,重点解决有人办事、有钱办事、有方法理事,让老旧小区不仅能管起来,更能转起来。加强物管行业监管,实施物业服务信用综合评价,切实保障物业服务质量。加强物管行业党的组织体系建设,构建社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业等参与的“四位一体”议事平台,推动形成共建共治共享的社会治理格局,增强居民获得感、幸福感和安全感。(牵头单位:市住建局,配合单位:崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

34.推动低效产业用地活力提升。积极推进存量用地盘活利用,充分用好计划指标、土地供应、二级市场和综合整治等土地政策,健全收益分配机制,促进产业转型升级。加强闲置低效厂房、仓库等更新改造,植入文化创意、科技研发、互联网+等新业态,实现高效复合利用。鼓励低效商务楼宇、商业商贸综合体、交通综合枢纽周边等改造,通过嵌入式产业空间、创新空间,塑造综合功能、激发城市活力。推进产业园区和城镇生活区设施共享、空间联动和功能融合,提升整体品质、促进职住平衡,加快产城融合发展。(牵头单位:市资规局,配合单位:市工信局、通创办,崇川区政府,南通经开区、苏锡通园区管委会等)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立南通市城市更新工作领导小组,负责组织协调、计划制定、督导调度、检查检验等工作。领导小组下设办公室,设在市住房和城乡建设局,负责统筹推进全市城市更新工作,组织制定城市更新年度计划,协调推进各地城市更新项目,及时对推进过程中的政策制度、实施成效进行分析评估,各成员单位要各司其职、密切配合,细化年度目标,明确重点任务,加强组织推进,形成城市更新活力。

(二)加大政策支持。用好国家现有老旧小区改造、棚户区改造、城市管网改造、城市更新贷等政策工具,探索与存量改造相适应的土地、财政、审批等政策,积极争取金融机构政策支持,引导金融资本、社会力量参与城市更新。建立项目库管理制度,实行城市更新项目清单管理、滚动推进。

(三)严格监督考核。建立健全城市更新工作监督考核机制,督查结果与各地、各部门考核结果挂钩。各地、各相关部门要落实主体责任,抓好项目组织实施,每季度末及时上报工作推进情况、主要成效、存在问题和下一步打算。领导小组办公室定期对城市更新进展情况进行检查通报,严格督导考核,确保工作实效。

(四)强化宣传引导。充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体广泛动员,加大对城市更新重要意义、主要任务和政策措施等的宣传,提高社会公众对城市更新的认识、理解和支持。及时报道城市更新推进过程、实施成效,提高社会共识,共同营造良好的舆论氛围。

各县(市、区)城市更新工作可参照执行。


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